今年，有關部門圍繞新能源規(guī)劃引導、規(guī)模管理、項目組織等方面出臺了一系列新能源相關政策，提出了新的工作要求——既要達到較大并網(wǎng)規(guī)模，又要保持較高利用水平。雖然增加新能源裝機規(guī)模是提升非水電消納責任權重的簡單直接方式，但可能造成新能源利用率下降。
      《國家能源局關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知》明確，建立保障性并網(wǎng)、市場化并網(wǎng)等并網(wǎng)多元保障機制。影響保障性并網(wǎng)規(guī)模與利用率關系的主要因素有靈活性資源提升水平和跨省跨區(qū)外送通道新能源占比；影響市場化并網(wǎng)規(guī)模與利用率關系的主要因素有系統(tǒng)電源結構、配套儲能配置比例及市場化項目風光配置比例。保障性并網(wǎng)規(guī)模、市場化并網(wǎng)規(guī)模、新能源利用率之間的關系交織，使新能源年度并網(wǎng)規(guī)模與利用率的關系更加復雜。如何統(tǒng)籌協(xié)調“量與率”的關系是新能源發(fā)展亟待解決的難題。

整縣推進模式下分布式發(fā)電發(fā)展問題

近期，國家能源局啟動一系列分布式發(fā)電開發(fā)試點和行動計劃，“整縣推進”成為分布式光伏開發(fā)的新模式。我國縣域屋頂分布式光伏開發(fā)潛力約為4.5億～9.49億千瓦，約占分布式光伏發(fā)電總開發(fā)潛力的59%。
      目前整縣推進模式下，分布式發(fā)電可歸納為分散就近接入、匯集集中接入、源網(wǎng)荷儲一體化的并網(wǎng)型微電網(wǎng)模式接入等三種典型開發(fā)模式。其中，采用匯集接入或分散就近接入的分布式發(fā)電規(guī)?；l(fā)展將增加電網(wǎng)調節(jié)需求。并網(wǎng)型微電網(wǎng)具有一定的調峰潛力，可提高系統(tǒng)調節(jié)性能，對系統(tǒng)消納空間的影響相對較小。在市場化機制成熟條件下，并網(wǎng)型微電網(wǎng)可利用自身調節(jié)能力向系統(tǒng)提供調峰調頻等輔助服務，但存在配電網(wǎng)功能由供電向備用轉變的情況。不同開發(fā)模式對新能源消納均會產(chǎn)生一定影響，如何創(chuàng)新發(fā)展模式是整縣推進模式下分布式發(fā)電面臨的挑戰(zhàn)。

新能源跨越式增長下電力供應保障問題

新能源出力具有波動性與不確定性，疊加極端天氣影響，會加劇高比例新能源電力系統(tǒng)脆弱性，使電力供應安全風險增加。近年國外幾次大停電事件中，新能源出力都受到顯著影響，加劇電力供應安全壓力，最終導致了停電事故發(fā)生。國際能源署研究報告指出，根據(jù)電力系統(tǒng)中新能源占比及對系統(tǒng)的影響程度不同，新能源接入系統(tǒng)可分為6個階段，從第4階段開始，新能源對系統(tǒng)電力供應安全的影響開始凸顯，在第5、第6階段，新能源導致供需失衡的情況將進一步加重，新能源電力供應保障風險將繼續(xù)增大。
      目前，我國電力需求保持較快增長，用電負荷夏冬雙高峰特征更加顯著，而新能源對負荷支撐能力整體較低，呈現(xiàn)明顯“時段不均衡、季節(jié)不均衡、區(qū)域不均衡”特征。和裝機相比，新能源對電量平衡的貢獻不足，負荷高峰期間新能源出力對電力平衡的支撐能力也相對較差。隨著新能源占比持續(xù)提高，亟待提出評估系統(tǒng)電力供應保障能力和降低供電保障風險的舉措。

 新能源跨越式增長下系統(tǒng)經(jīng)濟性問題

新能源平價上網(wǎng)不等于平價利用，新能源大規(guī)模發(fā)展將推動電力供應成本上升。國際權威機構研究表明，新能源電量滲透率超過15%之后，引發(fā)的電源、電網(wǎng)等系統(tǒng)成本將大幅上漲，這些成本需要在終端用戶電價中疏導。隨著我國新能源電量滲透率持續(xù)提高，盡管新能源自身發(fā)電成本可實現(xiàn)平價，但引發(fā)的系統(tǒng)成本將大幅升高，導致供電成本面臨上升壓力，亟須研究新能源跨越式增長帶來的電價可負擔性問題。